《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山東、江西、上海、北京、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各級(jí)政府大力推動(dòng)和經(jīng)營困境倒逼，不少國企已在內(nèi)部治理改革上狠下功夫，但具體操作層面的一些現(xiàn)實(shí)難題也有所顯現(xiàn)，諸多歷史遺留問題給國企背上沉重包袱，不少地方的國企改革設(shè)計(jì)中缺乏激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)微觀主體積極性的手段不足。專家建議，在完善規(guī)則前提下，國企應(yīng)成為市場(chǎng)主體，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革、健全內(nèi)部治理機(jī)制。
包袱難卸
化解冗員、加強(qiáng)管理、規(guī)范薪酬……不少國企都在內(nèi)部治理上下狠功夫，相比之下，混合所有制、員工持股等產(chǎn)權(quán)改革卻進(jìn)展稍緩。這既歸因于國企產(chǎn)權(quán)改革的復(fù)雜性，也受困于歷史遺留的諸多現(xiàn)實(shí)難題。
一位省級(jí)國資委負(fù)責(zé)人坦言，國企無論是搞產(chǎn)權(quán)混合，還是股權(quán)多元化，戰(zhàn)略投資者的最大關(guān)切，往往就是企業(yè)是否“還拖著油瓶子”，“就像二婚女子如果還帶著公公、婆婆去改嫁，誰都會(huì)猶豫再三！”
此輪中央出臺(tái)的“1+N”系列文件中，將卸除國企歷史包袱作為重點(diǎn)之一，旨在既幫國企減輕負(fù)擔(dān)，使其“輕裝上陣”公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。然而記者在基層采訪，還是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等難題。
首先，成本支付能力不足?！翱諝て髽I(yè)、廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、‘三供一業(yè)’、離退休人員社會(huì)化管理，哪一項(xiàng)不是依附在國企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離，我們又很難承擔(dān)得起須支付的巨額成本?！睎|北某省國資委領(lǐng)導(dǎo)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說起其中的“兩難”。
國資委前幾年的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2011年底中央企業(yè)還辦有社會(huì)職能機(jī)構(gòu)近9000個(gè)，費(fèi)用補(bǔ)貼每年超過400億元；離退休人員超500萬人，每年負(fù)擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用及福利性補(bǔ)助數(shù)百億元；此外，對(duì)困難群體、內(nèi)退職工、病退工人等，企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。
這些包袱背著很沉，想徹底卸掉并非易事。以老工業(yè)省份遼寧為例，據(jù)初步測(cè)算，僅解決地方國企的廠辦大集體問題，成本就達(dá)300億—500億元，如果加上剝離“三供一業(yè)”、離退休職工社會(huì)化管理、處理空殼企業(yè)等任務(wù)，費(fèi)用更是天文數(shù)字。
其次，各方協(xié)調(diào)能力弱化。將國企承擔(dān)的社會(huì)職能移交給地方政府，讓政府和企業(yè)“各歸其位”，是此輪卸包袱的基本原則。但記者在采訪中觀察到，一些地方對(duì)上下級(jí)之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配多有意見，對(duì)承接國企負(fù)擔(dān)也有情緒。
東北一座油田城市的發(fā)改委主任表示，上輪改革時(shí)油田移交的上百座學(xué)校，這些年就讓地方累計(jì)多投入十幾億元，“這次要移交‘三供一業(yè)’可以，先補(bǔ)上這筆錢再說?！?/p>
中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營人士表示，地方接收機(jī)構(gòu)“獅子大開口”，對(duì)國企剝離的供電、供水等社會(huì)職能，提出了過高的改造和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“我們望而卻步”。
再次，部分地區(qū)存在畏難情緒。東部省份一名國資負(fù)責(zé)人坦言，多數(shù)人都喜歡“向前看”，而解決歷史遺留問題卻是“向后看”，難以做出政績(jī)不說，還容易引發(fā)矛盾。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，有的地方對(duì)卸包袱存在畏難情緒，怕拍醒“睡著的孩子”；個(gè)別地方甚至一等再等，想等到職工退休或死亡，問題“自然”消解，這樣的心態(tài)很容易錯(cuò)過時(shí)機(jī)，耽誤改革。
動(dòng)力不足
就像“不到嚴(yán)冬不壘窩”的寒號(hào)鳥一樣，有的國企不到絕境不改革，等待觀望情緒濃重。東北一家煤炭國企負(fù)責(zé)人說，有的國企改革還沒有從上級(jí)“要我干”中走出來，變成真正的“我要干”。
上輪振興的“黃金十年”，東北不少國企熱衷于“靠大聯(lián)強(qiáng)”，但規(guī)模的做大、級(jí)別的提升，并未帶來體制機(jī)制的根本優(yōu)化。“以遼寧為例，上輪跨省重組的東北特鋼，由央企中鋁集團(tuán)并購的撫順鋁廠，近期生產(chǎn)經(jīng)營都步履維艱?！遍L(zhǎng)期關(guān)注國企的當(dāng)?shù)馗咝＝?jīng)濟(jì)學(xué)者表示，一些企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和憂患意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期“膿包”自然會(huì)破掉。
“何時(shí)改、怎么改、改到什么程度，我們都聽上面的?！辈稍L中，一些國企干部私下的話，折射一些改革的“上熱下冷”狀態(tài)。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，各地在設(shè)計(jì)國企改革方案時(shí)應(yīng)有實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)措施，將改革與國企干部、職工的利益關(guān)聯(lián)起來，調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性。
記者采訪注意到，在少數(shù)地區(qū)，民間資本對(duì)國企混改反應(yīng)平平、熱情不高。多位民營企業(yè)家表示，他們既怯于市場(chǎng)“水太冷”，又憂于政策“心沒底”。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說，目前在改革中優(yōu)先推出的是產(chǎn)能相對(duì)過剩的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)類國企，一些壟斷行業(yè)雖然放開，但仍存在“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的阻隔，對(duì)民資的吸引力還需增強(qiáng)。
顧慮重重
隱藏于國企改革中的“雷區(qū)”還有待進(jìn)一步清除。出于對(duì)國資流失、利益輸送等的擔(dān)心，國有企業(yè)和民營資本在混改中“麻桿兒打狼兩頭害怕”。國企擔(dān)心被扣上決策失誤、資產(chǎn)損失的帽子，民資則害怕“秋后算賬”挨板子，改革合作難以建立穩(wěn)定預(yù)期。
有國企負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革有風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致一些國企負(fù)責(zé)人有顧慮，其中“國資流失”是懸在改革者腦袋上的“達(dá)摩克利斯之劍”——如果不改，即便是一堆“破銅爛鐵”，但賬面資產(chǎn)還是不變的；如果改革，賬面資產(chǎn)就會(huì)縮減，確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。
“這些風(fēng)險(xiǎn)如影相隨，讓有的國企領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了‘牧羊人心態(tài)’。”西北省份一家化學(xué)工業(yè)企業(yè)的董事長(zhǎng)表示，就像“羊養(yǎng)得肥瘦不管，但不能死掉”一樣，他們不求有功，但求無過，干得越少反而越安全。
一家央企在東北某地并購的大型冶煉企業(yè)兩年前因?yàn)l臨破產(chǎn)而混改，民營經(jīng)營管理機(jī)制的引入，讓公司從年均虧損近10億元，迅速扭虧為盈，職工收入和上繳稅收均大幅增加。采訪中，主持這家混合所有制企業(yè)經(jīng)營工作的民營老板卻一連問了三個(gè)問題，透露迷茫心態(tài)：“現(xiàn)在公司搞好了，會(huì)不會(huì)有人說當(dāng)初的股價(jià)賤賣了？”“這家央企會(huì)不會(huì)按原定計(jì)劃，逐步將大股東位置讓出來？”“現(xiàn)在公司效益好了，央企會(huì)不會(huì)將我們的股份收購回去？”
一家省屬國企副總說，事實(shí)上，對(duì)國企合作對(duì)象的選擇、國資交易的價(jià)格、企業(yè)品牌和無形資產(chǎn)價(jià)值等具體問題的操作，中央沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地也難以確定細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)，”我們就怕出問題、擔(dān)責(zé)任”。
周放生認(rèn)為，呼吁“容錯(cuò)”機(jī)制的背后，反映改革急需在法治思維和框架下進(jìn)行，國企改革唯有劃定違法犯罪的“負(fù)面清單”，在清單之外充分授權(quán)，鼓勵(lì)大膽嘗試，才能讓操作者吃一顆“定心丸”。
“改革再難，也不能怕有傷亡而不打仗。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但程序規(guī)范、監(jiān)督到位、過程公開，相對(duì)來說改革就能保持在正確的道路上?！苯魇Y委主任陳德勤說，“比如，企業(yè)引進(jìn)混改時(shí)，經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)的評(píng)估和市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資產(chǎn)會(huì)有個(gè)公允的價(jià)值。”
東北一位資深媒體人表示，此次混改的成敗，關(guān)鍵在于對(duì)民營資本能否以誠相待。“不能經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)把人家當(dāng)贅肉，想方設(shè)法‘剔除’和‘?dāng)D出’，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)又讓民企當(dāng)‘接盤俠’，千方百計(jì)吸引它們參與混改?！?/p>
禁錮待破
采訪中，記者還注意到一個(gè)奇怪現(xiàn)象，少數(shù)改革措施在執(zhí)行中常常遭遇“按下葫蘆浮起瓢”的矛盾，個(gè)別改革行為甚至存在“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的局部治理傾向和“今朝有酒今朝醉”的短期化情結(jié)。
專家認(rèn)為，這折射出一些人對(duì)改革方向認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而定力不足；當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，僅靠戰(zhàn)術(shù)性措施難以收到應(yīng)有效果。
中部省份一戶國有鋼鐵企業(yè)在化解冗員中優(yōu)先清退勞務(wù)用工，但公司人力資源部負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工基本從事苦臟累險(xiǎn)崗位，每清退一個(gè)，內(nèi)部職工頂上去兩三個(gè)都不一定能替代得了?！安唤鉀Q國企職工‘能進(jìn)不能出’的頑癥，而是堵住企業(yè)的市場(chǎng)化用工通道，這么做能解決問題嗎？”他問。
一家能源央企駐東北分公司的總經(jīng)理介紹，最近兩年總部下發(fā)的管理規(guī)定，數(shù)量幾乎相當(dāng)于此前10年的總和。他形象地說：“如果說之前我們這些分公司只是被束縛住了手腳的話，現(xiàn)在連我們手指頭、腳趾頭都被捆住了，面對(duì)市場(chǎng)的瞬息萬變，我們干著急也沒辦法?！?/p>
專家認(rèn)為，國企改革進(jìn)行了30多年，如果僅在改善控制權(quán)的框框里打轉(zhuǎn)，其邊際效益可能呈遞減之勢(shì)。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員張文魁撰文表示，此輪國企改革能否深化，離不開人們對(duì)國企性質(zhì)的明確界定，國企應(yīng)成為市場(chǎng)主體，在完善規(guī)則前提下，讓其自主發(fā)展。
事實(shí)證明，光靠外部管理是很難管好的，企業(yè)謀求市場(chǎng)盈利的內(nèi)生動(dòng)力才是關(guān)鍵。江西省國資委主任陳德勤說，從已經(jīng)推進(jìn)的國企改革中，江西省得出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)：凡是產(chǎn)權(quán)改革到位、內(nèi)部治理機(jī)制健全的企業(yè)，國資委完全可以放手，企業(yè)反而發(fā)展的很好。
