中新網(wǎng)12月29日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，根據(jù)舉報(bào)，發(fā)改委會(huì)同廣東省發(fā)改委，對(duì)深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中，濫用行政權(quán)力，統(tǒng)一價(jià)格，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查，在2011年、2014年學(xué)生裝招標(biāo)以及確定價(jià)格過(guò)程中，深圳市教育局存在以下違反《反壟斷法》規(guī)定的行為。
一、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議
一是2011年招標(biāo)前通過(guò)公布成本價(jià)引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)?！斗磯艛喾ā方咕哂懈?jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。供應(yīng)深圳中小學(xué)學(xué)生裝的生產(chǎn)企業(yè)彼此具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)按照各自成本，并綜合考量其他因素基礎(chǔ)上自主確定投標(biāo)價(jià)格。但在2011年招標(biāo)中，深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的成本價(jià)格(比未招標(biāo)前售價(jià)平均高出13.73%)，并要求投標(biāo)企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價(jià)格的原則報(bào)價(jià)。這種人為預(yù)先設(shè)定成本價(jià)的最低限價(jià)，干擾了招投標(biāo)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成了固定價(jià)格的壟斷協(xié)議。
二是2014年招標(biāo)限定最高價(jià)格且以2011年中標(biāo)執(zhí)行價(jià)格為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)。在2014年招標(biāo)中，深圳市教育局采用了折扣率報(bào)價(jià)方法，要求投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不高于2011年最終確定的執(zhí)行價(jià)格，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有產(chǎn)品按同一折扣率計(jì)算報(bào)價(jià)。此做法限定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，且以通過(guò)價(jià)格壟斷協(xié)議達(dá)成的2011年執(zhí)行價(jià)格為依據(jù)，干預(yù)了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。最終在中標(biāo)21家企業(yè)中，各家折扣率在0.92至0.99之間，最終銷售價(jià)格為原執(zhí)行價(jià)和折扣率的乘積。
二、對(duì)投標(biāo)人資格和評(píng)審條款設(shè)置歧視性條件
《反壟斷法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。深圳市教育局在投標(biāo)人資格要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，設(shè)定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理?xiàng)l件，使得外地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
如2011年招標(biāo)中要求“投標(biāo)人必須為深圳注冊(cè)的企業(yè)，或在深圳有經(jīng)工商注冊(cè)的分支經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)”，而按照相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)分支機(jī)構(gòu)，必須具備消防、環(huán)保等相關(guān)證照，受投標(biāo)有限時(shí)效所制，此條規(guī)定會(huì)將很多來(lái)不及辦理相關(guān)證照的潛在外地投標(biāo)企業(yè)排斥在投標(biāo)范圍之外。
2011年招標(biāo)評(píng)分規(guī)則中將企業(yè)在深圳納稅額、本地學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與分值掛鉤，保護(hù)本地企業(yè)意圖明顯。其中，2011年規(guī)定，“在深圳納稅年平均50萬(wàn)元以上，100分，每年減少5萬(wàn)元，扣減10分”，“有深圳學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的，100分，有廣東省(深圳除外)市級(jí)或區(qū)級(jí)以上經(jīng)驗(yàn)的，50分，有其他省份市級(jí)或區(qū)級(jí)以上經(jīng)驗(yàn)的，20分”。2014年規(guī)定將近三年深圳納稅總金額作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。
深圳市教育局的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，第三十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，第三十六條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”等規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
針對(duì)上述問(wèn)題，深圳市教育局承諾，“虛心接受發(fā)改等主管部門意見(jiàn)，嚴(yán)格按照《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好學(xué)生裝價(jià)格管理相關(guān)工作，在以后類似招標(biāo)中不在招標(biāo)前公布任何指導(dǎo)價(jià)格，將修訂學(xué)生裝管理辦法，考慮完全由市場(chǎng)自行定價(jià)”，“嚴(yán)格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門的要求，在2014年招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，依法依規(guī)提出招標(biāo)需求內(nèi)容，配合政府采購(gòu)部門制定規(guī)范合格的招標(biāo)文件”，同時(shí)承諾要“深入學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》，在2014年招標(biāo)主動(dòng)整改的基礎(chǔ)上，以后工作中嚴(yán)格按照《反壟斷法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)主動(dòng)改進(jìn)，確保更加依法依規(guī)開展學(xué)生裝管理工作。”國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實(shí)相關(guān)承諾，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
